一、貿(mào)易救濟(jì)措施

　　貿(mào)易救濟(jì)措施是指為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，世貿(mào)組織允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼或過(guò)激增長(zhǎng)等給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行救濟(jì)的措施。反傾銷和反補(bǔ)貼針對(duì)的是存在傾銷和補(bǔ)貼的不公平貿(mào)易行為，糾正的是企業(yè)的價(jià)格歧視以及由于政府或公共機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼而使其出口產(chǎn)品獲得的不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；保障措施是針對(duì)進(jìn)口激增的情況而采取的緊急進(jìn)口限制措施，是成員方履行義務(wù)時(shí)的“例外條款”和“安全閥”。成員方實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施均要經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，所采取的措施均包括征收特別關(guān)稅，反傾銷和反補(bǔ)貼措施還可以實(shí)施價(jià)格承諾，保障措施還可以實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制。

　　二、傾銷/反傾銷

　　傾銷是指一國(guó)（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于正常價(jià)值的價(jià)格（國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售價(jià)格、結(jié)構(gòu)價(jià)格或第三國(guó)出口價(jià)格）將其商品銷售到另一國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)的行為。

　　反傾銷是指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上傾銷造成的損害所采取的救濟(jì)措施。按照世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》規(guī)定，成員方采取反傾銷措施需具備以下三個(gè)條件：（1）確定某一進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷，即一國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)；（2）由此對(duì)該進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國(guó)內(nèi)正在建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；（3）傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。反傾銷措施以征收反傾銷稅、價(jià)格承諾等形式執(zhí)行。

　　三、補(bǔ)貼/反補(bǔ)貼

　　補(bǔ)貼是指出口國(guó)（地區(qū)）政府或者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的并為接受者帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或者價(jià)格支持。根據(jù)世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》，補(bǔ)貼分為三類：禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼，其中關(guān)于不可訴補(bǔ)貼的規(guī)定已到期失效。

　　禁止性補(bǔ)貼分為出口補(bǔ)貼（目的在于鼓勵(lì)出口）和進(jìn)口替代補(bǔ)貼（目的在于使用本國(guó)產(chǎn)品）。比較常見(jiàn)的禁止性補(bǔ)貼包括：出口直補(bǔ)、出口優(yōu)惠信貸、購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)零部件的退稅、出口名牌扶持措施等。

　　可訴性補(bǔ)貼通常為國(guó)內(nèi)支持補(bǔ)貼，不與出口直接掛鉤，構(gòu)成要件分別為：（1）政府或公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助；（2）授予了利益；（3）具有專向性，即針對(duì)特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的補(bǔ)貼。比較常見(jiàn)的可訴補(bǔ)貼包括：針對(duì)特定地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠、技改貼息、低價(jià)出讓土地使用權(quán)、開(kāi)發(fā)區(qū)的一系列優(yōu)惠措施等。對(duì)于禁止性補(bǔ)貼和對(duì)其他世貿(mào)成員造成損害或不利影響的可訴性補(bǔ)貼，有關(guān)世貿(mào)成員可以采取反補(bǔ)貼措施，或者將其訴諸世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　不可訴補(bǔ)貼通常為研發(fā)活動(dòng)支持、落后地區(qū)援助和環(huán)保補(bǔ)貼等。

　　反補(bǔ)貼是指進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）主管機(jī)構(gòu)依法對(duì)接受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，并通過(guò)征收反補(bǔ)貼稅或價(jià)格承諾等方式，抵消由禁止性補(bǔ)貼和部分可訴性補(bǔ)貼造成不利影響的一種貿(mào)易救濟(jì)措施。

　　四、保障措施

　　保障措施是指世貿(mào)組織成員方在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增并對(duì)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，采取的進(jìn)口限制措施。按照世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》規(guī)定，成員方實(shí)施保障措施必須滿足三個(gè)條件：第一，某項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口激增；第二，進(jìn)口激增是由于不可預(yù)見(jiàn)的情況和成員方履行世貿(mào)組織義務(wù)的結(jié)果；第三，進(jìn)口激增對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，造成了嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。實(shí)施保障措施，不分來(lái)源，針對(duì)所有出口國(guó)家和地區(qū)限制進(jìn)口，可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式。但保障措施應(yīng)僅在防止或救濟(jì)嚴(yán)重?fù)p害的必要限度內(nèi)實(shí)施，實(shí)施期限一般不應(yīng)超過(guò)4年，必要情況下可延長(zhǎng)至8年。

　　五、特殊保障措施

　　特殊保障措施簡(jiǎn)稱“特保措施”，是保障措施的例外，指可以針對(duì)一個(gè)國(guó)家而不是所有國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品，單獨(dú)采取保障措施。特保措施與一般保障措施的區(qū)別在于：一是只針對(duì)某個(gè)國(guó)家，具有歧視性；二是采取特保措施的標(biāo)準(zhǔn)低，易被世貿(mào)成員濫用。《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》中針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的特保條款已于2013年12月失效。

　　六、損害

　　損害是指進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼或過(guò)激增長(zhǎng)對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。實(shí)質(zhì)損害是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的、不可忽略的損害。實(shí)質(zhì)損害威脅是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未造成實(shí)質(zhì)損害，但有證據(jù)表明如果不采取措施將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生實(shí)質(zhì)損害的明顯可預(yù)見(jiàn)和迫近的情形。實(shí)質(zhì)阻礙是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)未造成實(shí)質(zhì)損害或者實(shí)質(zhì)損害威脅，但嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立。認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害是采取反傾銷、反補(bǔ)貼或保障措施的必要條件之一。

　　七、同類產(chǎn)品

　　同類產(chǎn)品是指與傾銷、補(bǔ)貼或過(guò)激增長(zhǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒(méi)有相同產(chǎn)品的，以與進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。在確定同類產(chǎn)品時(shí)，通常會(huì)考慮以下因素：產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費(fèi)者評(píng)價(jià)、銷售渠道等。

　　八、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是一些國(guó)家在反傾銷調(diào)查中確定傾銷幅度時(shí)使用的法律技術(shù)用語(yǔ)。例如，美國(guó)反傾銷法中規(guī)定了國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)準(zhǔn)。歐盟反傾銷法中規(guī)定了企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此提出了國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)準(zhǔn)。如果某產(chǎn)品的出口國(guó)被進(jìn)口國(guó)認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，該進(jìn)口國(guó)在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就可以引用被其認(rèn)為是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的第三國(guó)（即“替代國(guó)”）的價(jià)格數(shù)據(jù)測(cè)算出口國(guó)（地區(qū)）涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值，進(jìn)而確定傾銷幅度。由于進(jìn)口國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)往往選擇國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格或生產(chǎn)成本比被調(diào)查出口國(guó)高得多的國(guó)家作為“替代國(guó)”，從而導(dǎo)致傾銷成立，傾銷幅度被高估。

　　九、外部基準(zhǔn)

　　根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條（b）款規(guī)定，世貿(mào)組織成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查過(guò)程中計(jì)算補(bǔ)貼幅度時(shí)，如使用中國(guó)數(shù)據(jù)存在特殊困難，則該成員可使用第三方數(shù)據(jù)（"外部基準(zhǔn)"）。由于該條款紀(jì)律性不強(qiáng)，很容易被世貿(mào)組織成員濫用，即不采用中國(guó)數(shù)據(jù)，而采用其他國(guó)家或國(guó)際市場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)（如銀行貸款利率）作為比較基準(zhǔn)，人為抬高補(bǔ)貼幅度。而且，條款對(duì)該方法使用期限未作限定。目前，外部基準(zhǔn)的使用是我企業(yè)被裁定高額反補(bǔ)貼稅率的重要原因。

　　十、特殊市場(chǎng)狀況

　　特殊市場(chǎng)狀況源于WTO反傾銷協(xié)定第2.2條，根據(jù)該條款，在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在特殊市場(chǎng)狀況的情況下，在計(jì)算傾銷幅度時(shí)，正常價(jià)值的確定將不采用出口國(guó)供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，而是采用出口國(guó)同類產(chǎn)品出口至一適當(dāng)?shù)谌龂?guó)的可比價(jià)格，或根據(jù)原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加合理金額的管理、銷售和一般費(fèi)用及利潤(rùn)來(lái)確定。WTO反傾銷協(xié)定中并未對(duì)特殊市場(chǎng)狀況進(jìn)行明確定義。在WTO成員的反傾銷調(diào)查實(shí)踐中，也很少使用基于特殊市場(chǎng)狀況的方法計(jì)算傾銷幅度。但在針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查中，澳大利亞、秘魯?shù)瘸姓J(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的少數(shù)WTO成員已開(kāi)始使用這一方法，并將生產(chǎn)成本發(fā)生扭曲等情況視為特殊市場(chǎng)狀況。這種做法將會(huì)導(dǎo)致對(duì)中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的不利結(jié)果。

　　十一、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

　　國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者；但是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營(yíng)者或者進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者有關(guān)聯(lián)的，或者其本身為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的，可以排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。具備國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表性是申請(qǐng)人發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件調(diào)查的必要條件，應(yīng)同時(shí)符合如下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）在表示支持申請(qǐng)或者反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)是由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動(dòng)反傾銷調(diào)查；（2）表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，調(diào)查機(jī)關(guān)不得發(fā)起調(diào)查。

　　十二、歸零

　　歸零是美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在反傾銷調(diào)查中計(jì)算傾銷幅度的一種做法，即將高于正常價(jià)值的出口交易排除在計(jì)算傾銷幅度之外。

　　世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》規(guī)定，傾銷幅度是指正常價(jià)值與出口價(jià)格之間的差額。正常價(jià)值通常為國(guó)外出口商在其本國(guó)市場(chǎng)內(nèi)的售價(jià)，出口價(jià)格主要為實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格以及根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價(jià)格。如正常價(jià)值大于出口價(jià)格，即存在“正”的傾銷幅度；如正常價(jià)值小于出口價(jià)格，就出現(xiàn)“負(fù)”的傾銷幅度。計(jì)算傾銷幅度時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)要匯總調(diào)查期內(nèi)所有交易的傾銷幅度，以得出最終幅度。“歸零”就是在匯總過(guò)程中，將其中某些交易的“負(fù)”傾銷幅度變?yōu)榱悖辉试S以其抵消其他交易的“正”傾銷幅度，結(jié)果就會(huì)計(jì)算出較高的傾銷幅度，甚至無(wú)傾銷時(shí)也會(huì)算出傾銷幅度，從而征收較高的反傾銷稅，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，對(duì)出口國(guó)不利。由于“歸零”做法人為提高傾銷幅度而導(dǎo)致濫用反傾銷措施，遭到世貿(mào)組織多個(gè)成員反對(duì)并屢被訴至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，被裁定不合法。

　　十三、分別稅率

　　分別稅率是指在反傾銷調(diào)查中，進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）調(diào)查機(jī)關(guān)通常應(yīng)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的每一應(yīng)訴的出口商或生產(chǎn)商確定各自的傾銷幅度即分別稅率。在出口商、生產(chǎn)者、進(jìn)口商的數(shù)量多而無(wú)法逐一給出單獨(dú)傾銷幅度的情況下，該調(diào)查機(jī)關(guān)可通過(guò)抽樣方法將應(yīng)訴方限制在合理數(shù)量上，或?qū)彶橄拗圃诳蛇M(jìn)行合理調(diào)查的來(lái)自所涉國(guó)家出口量的最大百分比上。被抽中而進(jìn)行應(yīng)訴的企業(yè)所獲得的針對(duì)每個(gè)企業(yè)單獨(dú)計(jì)算的稅率為單獨(dú)稅率，未被抽中或選定但仍積極應(yīng)訴的企業(yè)得到被抽中企業(yè)單獨(dú)稅率的加權(quán)平均稅率。單獨(dú)稅率和加權(quán)平均稅率也統(tǒng)稱為分別稅率。

　　十四、可獲得信息

　　又稱最佳可獲得信息，指在反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查中，如果利害關(guān)系方不允許使用或未在合理時(shí)間內(nèi)提供必要的信息，或嚴(yán)重妨礙調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)可以依據(jù)可獲得的證據(jù)或事實(shí)做出裁決。在一些國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，如果發(fā)現(xiàn)某利害關(guān)系方?jīng)]有盡其可能予以合作、提供所要求的信息，調(diào)查機(jī)關(guān)還可以依據(jù)可獲得的不利信息做出裁定。

　　十五、復(fù)審

　　復(fù)審是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的一種形式。根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)或一定條件下，案件利害關(guān)系方有權(quán)請(qǐng)求調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)審，調(diào)查機(jī)關(guān)也可主動(dòng)發(fā)起復(fù)審，對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施繼續(xù)施行的合理性和必要性進(jìn)行審查。通過(guò)復(fù)審，調(diào)查機(jī)關(guān)可對(duì)己采取的貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行調(diào)整（包括措施水平和措施期限的調(diào)整），以保護(hù)利害關(guān)系方的合法權(quán)益。

　　在反傾銷調(diào)查中，常見(jiàn)的復(fù)審形式有：期間復(fù)審、期終復(fù)審（美國(guó)稱日落復(fù)審）、新出口商復(fù)審等。期間復(fù)審（美國(guó)稱年度復(fù)審），是調(diào)整原反傾銷措施稅率的復(fù)審；日落復(fù)審是決定到期的反傾銷措施是延長(zhǎng)或終止的復(fù)審；新出口商復(fù)審是為在原反傾銷調(diào)查期內(nèi)未出口的涉案國(guó)生產(chǎn)商確定單獨(dú)反傾銷稅率的復(fù)審。

　　十六、貿(mào)易壁壘/貿(mào)易壁壘調(diào)查

　　貿(mào)易壁壘是指一國(guó)政府采取或?qū)嵤┑膶?duì)國(guó)際貿(mào)易造成扭曲效果的立法、政策或者做法等措施。實(shí)踐中通常分為兩類：關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。

貿(mào)易壁壘調(diào)查是指一國(guó)（地區(qū)）依據(jù)國(guó)內(nèi)法和世貿(mào)規(guī)則，調(diào)查其貿(mào)易伙伴的立法、政策或者做法等措施是否構(gòu)成貿(mào)易壁壘，并視情采取相關(guān)措施的做法。目前，美國(guó)、歐盟、中國(guó)等國(guó)家（地區(qū)）均設(shè)立了貿(mào)易壁壘調(diào)查制度。

　　十七、美國(guó)337調(diào)查

　　美國(guó)337調(diào)查是指美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)，應(yīng)申請(qǐng)或自行對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為啟動(dòng)調(diào)查并采取制裁措施的做法。該調(diào)查主要針對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯在美國(guó)注冊(cè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。如果調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成侵權(quán)，調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)采取排除令和禁止令等救濟(jì)措施，禁止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)以及在美國(guó)市場(chǎng)銷售。

　　十八、貿(mào)易保護(hù)主義

　　反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義是當(dāng)今國(guó)際和區(qū)域組織[如世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）和經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）等]、全球治理機(jī)制[如二十國(guó)集團(tuán)（G20）等]積極支持和倡導(dǎo)的合作主題之一，但各方對(duì)如何界定貿(mào)易保護(hù)主義存在分歧。前WTO總干事拉米曾表示：“目前難以對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義做出精確定義”。因此，WTO相關(guān)報(bào)告僅標(biāo)明貿(mào)易限制措施或自由化/便利化措施。

　　從國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法通行理論上界定貿(mào)易保護(hù)主義的狹義概念，是指在對(duì)外貿(mào)易中限制進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)（地區(qū)）商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，以及向本國(guó)（地區(qū)）商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策。前者主要涉及過(guò)度或違規(guī)使用甚至濫用關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘措施，后者包括為本國(guó)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供禁止性補(bǔ)貼等。