剛剛過去的4月15日，對于世界貿易組織（WTO）來說具有特殊而重要的意義，因為在1994年的這一天，關貿總協定部長級會議在摩洛哥的馬拉喀什舉行，決定成立WTO。
次年1月，WTO正式成立。從此，以WTO為核心、以規則為基礎的多邊貿易體制，為全球貿易投資自由化、便利化作出了重要貢獻。
而當初WTO的創始成員，以及成立的主要推動者之一美國，如今卻成了破壞WTO規則的主要勢力。
短短兩周的時間，美國對華所謂“對等關稅”經歷104%、125%、245%等一連串離譜數字，讓全世界看到了什么叫“變臉比翻書還快”。
在經歷中方反制、美國加州起訴、美國內民眾瘋狂囤貨、股市震蕩財富縮水等一系列惡果后，美國總統特朗普17日又暗示，關稅戰不想打了，“因為到了一定程度，人們就不會購買商品了”，上演了一出“適才相戲耳”般的戲碼。
WTO會被邊緣化甚至失效嗎？自由貿易還有未來嗎？為什么美國外交會將中國視為挑戰？中美關系未來的最大挑戰是什么？
《論美國：美國外交及外交政策史》一書的作者、美國前副國務卿、前貿易代表、世界銀行前行長羅伯特·佐利克接受了長安街知事專訪。
貿易就像流水一樣
知事：在WTO的發起成立日31周年的節點，特朗普卻在宣布對多國加征所謂“對等關稅”。您作為前貿易代表，現在卻看到美國繞過WTO規則搞單邊主義，對此有何感想？
佐利克：首先，提高關稅對任何國家都沒有好處。關稅本質上是在設立貿易壁壘，最終帶來的是負面影響。美國大約有一半的進口其實是生產所需的中間投入品，關稅上漲會直接增加制造業成本，推高商品價格。
而且，這種關稅政策也加劇了不確定性。不確定性會打擊消費者信心，也會讓投資者猶豫不決。還有一個問題是報復性措施——美國對中國加征關稅，中國也對美國反擊，結果就是雙方都受損。
我始終支持降低貿易壁壘，而不是人為制造它們。現在的全球經濟局勢確實比較困難，容易讓人聯想到上世紀30年代。當時也是在國內政治壓力下，各國紛紛加征關稅，結果形成了一個不斷惡化的下行螺旋。我不是說我們一定會走到那一步，但這種關稅沖突如果升級失控，風險極大。
從更廣義上講，歷史告訴我們，貿易就像水一樣，它不會因為遇到障礙而停止流動，而是會換個路徑流過去。現在我們已經看到新的貿易通道在形成，比如東亞、東南亞、印度、中東甚至非洲之間的貿易聯系都在加強。
更令我擔心的是，以人工智能（AI）為代表的技術創新正在加速發展，如果想真正釋放AI的潛力，就需要讓這些技術廣泛傳播、跨境共享。但現在的政策卻是在設限，試圖阻止技術流動，這不是一個有建設性的方向。
全球化并沒有退潮
知事：有觀點認為，美國長期阻撓WTO上訴機構運作，WTO改革也陷入停滯。如果未來美國繼續主張“美國優先”，WTO可能會被邊緣化甚至失效，您怎么看待這個問題？自由貿易還有未來嗎？
佐利克：我希望WTO還能繼續發揮作用，如果像美國這樣大的經濟體都選擇忽視WTO，對這個機構的打擊會非常大。而且多邊機制當初的建立過程非常困難，也就意味著，一旦被拆毀，重建也會非常艱難。
為此，我們應該不斷調整和完善國際機制來應對各方關切，努力找出共同利益所在，而不是輕易拋棄它們，或試圖通過破壞這個體系來解決問題。
我也經常被問到，全球化是不是在倒退？我的回答是：如果你環顧世界，像氣候變化、資本流動、大流行病防控、生物安全、貿易等問題，依然非常緊迫，并沒有表現出全球化在退潮。
就拿貿易來說，2024年中美貿易額接近6883億美元，這絕不是一個可以忽視的數字。
真正變化的，是全球化的“治理”方式。在治理層面，比如貿易規則、制度框架上，確實出現了越來越多的摩擦、分裂和失效。因此，我不認為全球化本身在退潮，而是國際體系應對全球化帶來的挑戰的能力下降。
最終，這也呼應了我在書中提到的主題：歷史上那些推動美國外交傳統的人物，往往是在關鍵時刻愿意走出舒適區、承擔風險，去解決跨越國界的問題。這正是美國當下所需要的領導力。
中美關系有三大主題
知事：為什么美國外交會將中國視為挑戰？您認為中美關系未來的最大挑戰是什么？
佐利克：這是個很有意思的問題，我在書中也反思了中美關系的歷史，發現它有三個長期貫穿的主題。
第一是商業機會。從1784年“中國皇后號”遠航中國開始，美國人就對中國市場抱有巨大期待。過去兩百多年，許多美國人認為中國是一個潛力巨大的市場，中國加入WTO后，也確實是美國出口增長最快的市場之一。
第二是潛在大國的角色。從20世紀初開始，美國就認為中國是一個潛在的重要力量。比如在清末列強瓜分中國時，美國并不認同這種做法。二戰期間，羅斯福把中國視為戰后四大強國之一。
第三個主題往往被忽視，但我認為非常關鍵——文化交流。歷史上一些傳教士曾在中國建立了學校、醫院，傳播西方科學。他們的后代很多成了美國駐華外交官、中美文化交流的橋梁，比如《時代》雜志創辦人亨利·盧斯、諾貝爾文學獎得主賽珍珠等。
所以，我認為未來中美關系至少要做到三點：
避免沖突。一旦發生沖突，代價巨大，大家都會是輸家。
防止誤判。歷史上很多戰爭都源于誤判，比如1914年“一戰”爆發，朝鮮戰爭中美國低估中國決心等，所以必須謹慎。
逐步重建信任。尤其是在全球化背景下，雙方應找到合作點，比如在公共衛生、氣候變化等領域。
當務之急是防止局勢進一步惡化
知事：您對未來的中美關系有何期待？
佐利克：如果中美兩個大國無法相處，對整個世界來說都不是好事。兩國都必須認識到，其他國家對大國是有擔憂的，所以中美最明智的做法就是克制。在維護自己利益的同時，不采取讓他人感到被威脅的方式，這是大國應有的分寸感。
我始終相信，一國的國家利益和國際體系的健康運行并不沖突——一個良好的國際經濟體系、能處理國際安全問題的秩序，不僅對他國有益，也能服務于本國利益。
信任是雙向的，而互不信任只會不斷加深。我知道當前局勢很困難，所以當務之急，不是馬上搞出什么“大計劃”，而是要防止局勢進一步惡化。我們需要恢復中美關系的基本穩定，這樣不論是本屆政府還是下一屆政府，才有可能在這個基礎上慢慢重建建設性的關系。
也許特朗普還會嘗試通過“達成大交易”來解決問題，我個人對“一攬子協議”能解決所有問題持保留態度，但如果他愿意談判，那也值得鼓勵。
知事：您希望通過《論美國》向中國讀者傳達哪些核心信息？
佐利克：我寫這本書，是因為我在政府工作時經常會借助歷史的視角來思考現實問題。但我不像基辛格那樣只聚焦歐洲歷史。《論美國》雖然以美國經驗為主，但我也加入了很多非美視角的案例，借由多國歷史，討論外交的藝術、斡旋、如何組建聯盟、國際法、軍控、地區機制以及如何處理危機。
還有一點我特別想說的是，有時候學者們討論問題時太追求“完美”，而我更現實——不要讓“完美”成為“改善”的敵人。如果今天能讓美中關系不至于滑向沖突，那就是值得的成果；如果能減少一點貿易壁壘，為下一步的合作打開空間，那也是好事。
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