通常來講，狹義的貿易摩擦指WTO允許成員方使用的反傾銷、反補貼和保障措施三種貿易救濟調查手段。廣義的貿易摩擦除了上述手段外，還包括知識產權糾紛（典型如美國337調查）、綠色、環保或勞工標準、反壟斷、國家安全調查等，某些措施已超出了WTO的授權范圍并廣受詬病，但措施使用國卻我行我素，棄國際貿易規則于不顧，濫用各種手段，使貿易保護主義大行其道。

      美國根據301調查結論，先后分三次宣布對我出口美國的約2000億美元的產品加征關稅。經過醫保商會和有關醫藥企業的共同努力，目前美方最終實施的征稅清單已經排除了原料藥和制劑產品，僅保留了27個醫療器械類產品，大部分為核磁共振、CT、超聲、直線加速器、心臟起搏器等先進醫療設備目前，中美雙方仍然在就妥善解決貿易摩擦問題進行密集的磋商和談判，前景難判。

貿易摩擦的幾個特點

（一）涉案產品多為原料藥、個案案值不高。2018年，醫藥產品遭遇的貿易救濟調查涉及的產品主要為原料藥，包括撲熱息痛、氧氟沙星酯、葡萄糖酸鈉等。案件數量較少，案值金額并不算高，涉案企業不多。如美對華葡萄糖酸鈉案，美方統計的調查期內我出口金額約436萬美元；甘氨酸案，美方統計的調查期內我出口金額約110萬美元。

（二）美國對我醫藥產品手段多、應對難。美國是我第一大出口市場。其立法完善、實踐經驗豐富、貿易保護手法多樣，應對殊為不易。一是傳統的反傾銷和反補貼措施呈高發態勢。我醫藥產品在2018年遭遇的貿易摩擦中，有3起是美國發起的反傾銷或反補貼調查。由于美長期在反傾銷中采用“替代國”的做法計算我產品傾銷幅度，在反補貼調查中也使用大量不合理做法，人為大幅提高我產品反傾銷稅和反補貼稅稅率，給我企業造成沉重負擔，甚至被迫退出美市場。二是337調查居高不下。337調查是美對我醫藥產品調查的一個重要手段，其主要涉及知識產權侵權行為。由于醫藥產品的知識產權問題復雜、難點較多，容易成為337調查的目標。三是反壟斷訴訟程序冗長、耗時久、成本高。如維生素C反壟斷案已耗時十余年，最初的幾家企業不堪重負，或被迫支付巨額美元與原告方達成和解，或被迫退出美國市場，仍在堅持的企業也負擔沉重，壓力巨大。

（三）印度對我醫藥產品摩擦以反傾銷為主，但有蔓延趨勢。中印同為世界原料藥大國，雙邊醫藥產品貿易較為熱絡，也是國際市場的主要競爭對手。印度對我醫藥產品摩擦應以傳統的反傾銷手段為主，但有蔓延趨勢：一是措施“日不落”。根據WTO的一般原則，貿易救濟措施只是對受到損害的進口方國內產業提供臨時性的救濟，措施通常不超過10年。但以撲熱息痛反傾銷案為例，印度自2002年對該產品征收反傾銷稅以來，措施已持續了16年，且經過日落復審仍有可能繼續維持。二是措施以反規避調查形式，向原料擴展。貿易摩擦的一個特點是會引起產業鏈的連鎖反應。如印度于2017年12月10日宣布對華氧氟沙星羧酸實施反傾銷措施后，又于2018年5月4日對生產氧氟沙星羧酸的主要原材料—氧氟沙星酯，發起反規避調查，以圖將反傾銷措施從被調查產品擴展到其原材料。三是印可能對我醫藥產品發起反補貼調查。印度已有對華產品開啟反補貼調查的先例，鑒于中印兩國的激烈競爭，以及印度對我醫藥產業發展的關注和警惕，不排除印度在適當時機對我醫藥產品發起反補貼調查的可能性。

對醫藥企業的幾點建議

    2019年，全球經貿環境仍難有實質性改善，目前，中美經貿談判正在緊要階段，即使達成階段性成果，中美之間長期競爭的態勢不會改變，未來面臨的貿易摩擦形勢不容樂觀，在醫藥領域，個案數量可能有較大規模的增加，我們應未雨綢繆，早做準備。此外，中國的醫藥企業要想更好地走出去，在國外市場的準入政策和監管政策變化、知識產權保護領域、經營的規范性和合規性等都需要做足功課。

    關于如何應對和處理貿易摩擦，醫藥企業應當：

1、要有基本法律概念和意識，時刻關注出口市場法律法規的變化，及時向行業組織和政府反映情況，發出預警，對于可能給企業造成不利影響的事項，由政府或行業組織出面磋商或交涉；

2、加強和行業組織之間的聯系，對貿易數據進行統計分析，對發展趨勢進行預判；

3、通過媒體、獨立智庫或專家學者，在國際上對中國制造適度發聲，營造輿論氛圍；

4、企業之間加強協調，形成合力，共同應對，特別是加強反傾銷和反補貼調差中損害問題的抗辯；

5、增強自身的創新能力和競爭力，加強必要的行業自律。

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